（轉(zhuǎn)自中國新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)）國內(nèi)首個！上海城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)今天正式上線
6月10日，國內(nèi)首個“實時、動態(tài)、鮮活”的超大城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)——上海城市運行數(shù)字體征1.0版（以下簡稱“上海數(shù)字體征”）正式上線，這也是今年上海推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，各部門及社會大數(shù)據(jù)資源進一步向數(shù)據(jù)底座匯聚形成的新成果。
新鮮上線的上海數(shù)字體征，依托遍布全城的泛感知設(shè)備和千萬級的城市治理“神經(jīng)元”，構(gòu)建實時、鮮活、多維、精準(zhǔn)的問題發(fā)現(xiàn)機制和城市運行風(fēng)險防范機制，依托數(shù)據(jù)和算法實時監(jiān)測城市運行狀態(tài)、綜合研判城市運行態(tài)勢，提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”的精細(xì)治理能力和數(shù)字治理能級，形成集泛在接入、數(shù)據(jù)匯聚、預(yù)警預(yù)報、智能派單、依責(zé)處置、評估評價及應(yīng)用示范為一體的超大城市治理新路子。
上海數(shù)字體征全面賦能城市治理數(shù)字化
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)下的熱點議題，不少城市都在積極探索設(shè)立城市運行指標(biāo)體系，但往往都面臨著缺乏動態(tài)更新、缺乏時空關(guān)聯(lián)、缺乏系統(tǒng)支撐、缺乏監(jiān)督反饋等共性困難和問題。上海市政府辦公廳副主任、市城市運行管理中心主任徐惠麗介紹，上海自2017年下半年開始嘗試從城市運行客觀規(guī)律入手，從市民需求和城市運行的需求出發(fā)，在實踐中研究構(gòu)建超大城市運行體征體系，經(jīng)過三年多探索，初步形成了“物聯(lián)成網(wǎng)”、數(shù)聯(lián)共享”、“智聯(lián)融通”的城市神經(jīng)元感知體系，從宏觀、中觀和微觀三個層面打通了全域數(shù)據(jù)，全面賦能城市治理數(shù)字化。
宏觀層面，上海數(shù)字體征聚焦城市整體態(tài)勢和趨勢，將各項城市運行體征細(xì)分為55類1000多項指標(biāo)，形成全域覆蓋的城市運行泛感知神經(jīng)元體系。依托“城市之感”，通過218類、1100多萬個物聯(lián)終端，每日采集包括水質(zhì)、小區(qū)出入口安全、養(yǎng)老服務(wù)等在內(nèi)的超過3400萬條實時動態(tài)數(shù)據(jù)；依托“城市之眼”，基于算法庫綜合研判31萬路高清公共視頻采集的信息，實時智能發(fā)現(xiàn)消防通道車輛違停、下立交積水、嚴(yán)重交通擁堵等城市“堵點”；依托“城市之聲”，以12345市民熱線為基礎(chǔ)，整合了環(huán)保熱線、質(zhì)量監(jiān)督熱線等27條熱線，每天實時接聽并處置近2.5萬件市民訴求。同時110、120、119等，反映出民生急難愁等市民求助類數(shù)據(jù)資源信息也在系統(tǒng)中得到高效反應(yīng)。在模型和算法的幫助下，上海數(shù)字體征能夠?qū)崿F(xiàn)對各類風(fēng)險的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置”，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同。
中觀層面，上海數(shù)字體征聚焦各區(qū)和部門，助力城運系統(tǒng)多維度、全覆蓋管理。以16個區(qū)和各委辦局管理需求為導(dǎo)向，橫向貫通、縱向級聯(lián)，匯聚分散在55個管理主體的198個系統(tǒng)、1050個應(yīng)用以及TB級數(shù)據(jù)資源，注重時空域的有效關(guān)聯(lián)和高頻急難問題，實時監(jiān)測城市區(qū)域范圍和專業(yè)條線運行態(tài)勢，對各類風(fēng)險及時預(yù)警提示，形成“實戰(zhàn)管用”的“應(yīng)用風(fēng)景”。這些數(shù)據(jù)在各級城運平臺全面匯流、無界共享、全線打通，助力“高效處置一件事”。以浦東新區(qū)為例，依托全區(qū)數(shù)據(jù)共享交換體系的有力支撐，浦東全量化納入所有應(yīng)用場景體征，并從中提取交通路況、景區(qū)客流、門急診人數(shù)、水電氣等最關(guān)鍵、最直觀、最核心的35個體征，作為區(qū)平臺重點監(jiān)管內(nèi)容。同時，科學(xué)運用閾值管理、顏色管理、閉環(huán)管理等多種方式，進一步強化問題感知和態(tài)勢分析能力，從而能夠?qū)崟r、智能、精準(zhǔn)地感知到浦東1210平方公里的城市“心跳”和“脈搏”。
再如徐匯區(qū)，系統(tǒng)梳理人、事、物、態(tài)、業(yè)等各種城市要素和態(tài)勢，已初步構(gòu)建涉及大民生、大市場、大建管、大安全四大板塊的74個城市體征，全方位立體監(jiān)測城市運行情況。例如，大民生-基本生活救助體征重點關(guān)注監(jiān)護困境兒童、殘疾人兩項補貼、因病支出型貧困等特殊群體，在智能發(fā)現(xiàn)的同時形成工單，由區(qū)城運中心根據(jù)發(fā)現(xiàn)地點下發(fā)至所在居委，核實完畢后由相關(guān)街鎮(zhèn)和區(qū)委辦局進行聯(lián)動處置形成閉環(huán)；大建管-街面事件體征匯集來自網(wǎng)格平臺、智能車巡平臺、匯治理等各類工單處置系統(tǒng)中的街面相關(guān)事件共320余項（包含“樹木倒伏、人群聚集、道路冰凍”等重點特殊事件），能夠集中反映城區(qū)各個時段、各個街面管理領(lǐng)域的基本情況。
微觀層面，上海數(shù)字體征聚焦不同的管理單元，著力打通城市治理的最后一公里。有機融通數(shù)字新城、數(shù)字園區(qū)、數(shù)字樓宇等不同管理單元，如臨港新城的臨港之眼系統(tǒng)、上海化工區(qū)的數(shù)字決策系統(tǒng)、南京大樓城市最小管理單元數(shù)字治理系統(tǒng)等多個創(chuàng)新應(yīng)用場景，整系統(tǒng)嵌入數(shù)字體征系統(tǒng)底座，用以“觀管”并賦能其“防”。同時，依托統(tǒng)一接口和開放性架構(gòu)，在低代碼平臺開發(fā)和共享支撐下，歸集更多基層一線愛用、受用的應(yīng)用場景，注重城市管理的閉環(huán)，驅(qū)動社會面共建共治。
在虹口區(qū)北外灘街道的云舫小區(qū)，有一段時間常常發(fā)生高空拋物事件，雖然小區(qū)里安裝了攝像頭，但也僅僅只能看見物體落地的那一瞬，誰丟的？什么時間丟的？完全無法獲知?，F(xiàn)在，通過安裝高空拋物攝像頭，可以運用拋物AI識別算法，精準(zhǔn)判斷出拋物來自哪一扇窗口。在市城運中心的指揮大廳里，大屏還可以實時調(diào)看云舫小區(qū)的高空俯瞰畫面，同時在畫面中以AR標(biāo)簽標(biāo)注物聯(lián)感知設(shè)備、建筑物等靜態(tài)資源，后臺對接實時數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測是否有異常情況。
兩大核心功能助力人民城市建設(shè)
去年10月，市城運中心牽頭，聯(lián)合上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”市域物聯(lián)網(wǎng)運營中心、華師大、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域等20多個單位，在全市各部門和各區(qū)的支持下，組建“未來數(shù)字城市的運行特征和趨勢研究”課題組。課題組聚焦數(shù)字城市運行規(guī)律和特征研究，先后進行了城市、運行、治理等相關(guān)國內(nèi)外文獻和國內(nèi)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的綜合調(diào)研，對上海市17家職能部門進行深度訪談，開展十余次領(lǐng)域?qū)＜疑疃冉涣骱陀懻?。此外，國家重點研發(fā)計劃項目“特大型城市公共基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)測與運行保障關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”支撐了上海城市運行數(shù)字體征的系統(tǒng)開發(fā)，國家重點研發(fā)計劃項目“國家級城市群一體化新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與示范”支撐了數(shù)字體征底座的開發(fā)。
上海數(shù)字體征各項指標(biāo)的設(shè)置來源于人群眾的需求，堅持“急群眾之所急、想群眾之所想”的用戶思維，同時充分考慮城市運行的科學(xué)、高效和安全，直面城市運行的“痛點”、“難點”和“堵點”，場景開發(fā)始終堅持以用戶需求為導(dǎo)向。
市城運中心介紹，上海數(shù)字體征是城市生命體運行的“智慧體檢系統(tǒng)”，主要體現(xiàn)兩大核心功能：
一是全面、實時、動態(tài)監(jiān)測，每個時點的數(shù)據(jù)被采集、生成、上傳、治理，對城市的生命體的感知正實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。數(shù)字體征重點聚焦城市的自循環(huán)系統(tǒng)（如氣象信息、土壤質(zhì)量、水質(zhì)安全、垃圾清運情況等），聚焦城市中因人產(chǎn)生的流動指標(biāo)（如車流、人流、物流、信息數(shù)據(jù)流、能源流等）、聚焦人的感受（如商業(yè)、旅游等社會生活指標(biāo)，以及政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等體現(xiàn)城市宜居宜業(yè)的指標(biāo)項），進行實時、全面、客觀地態(tài)勢感知，認(rèn)知、判斷的空間按被放大，多能、全能的感知讓城市真正成為了生命體、有機體。
比如，今年以來，市消防部門在市城運“一網(wǎng)統(tǒng)管”的框架內(nèi)，聯(lián)合多家力量，形成了圍繞滅火救援、防火監(jiān)督、高層建筑和大型綜合體風(fēng)險評估等一系列的消防數(shù)字體征。其中有一些宏觀的體征，比如年度警情總數(shù)、萬人火警發(fā)生率、十萬人火災(zāi)死亡率，這些指標(biāo)從總體上反映城市消防的運行狀態(tài)，對城市運行和城市建設(shè)規(guī)劃有重要作用。也有一些微觀層面的體征，如用于指導(dǎo)具體工作，如通過將相關(guān)的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)進行匯聚，形成建筑和場所的風(fēng)險評估畫像，幫助消防監(jiān)督人員精準(zhǔn)執(zhí)法，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。
二是主動、預(yù)前、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。每個市民、城市的每幢建筑、每個設(shè)備將不再是孤立的個體，彼此的關(guān)聯(lián)構(gòu)成了豐富多彩的城市圖譜。數(shù)字體征通過“城市之聲”（隨申辦APP、12345市民熱線及委辦局現(xiàn)有的各類熱線、人民建議、網(wǎng)絡(luò)熱點等）、“城市之眼”（公共視頻）、“城市之感”（遍布城市的各類物聯(lián)感知設(shè)備）等主動發(fā)現(xiàn)手段，研判城市運行的趨勢和規(guī)律，提前發(fā)現(xiàn)城市潛在運行風(fēng)險，精準(zhǔn)給出預(yù)警信息并推送至相關(guān)單位，助推數(shù)字治理手段精細(xì)治城。
在上海的街鎮(zhèn)，和體征有關(guān)的應(yīng)用場景正在發(fā)揮越來越大的作用。比如針對街面跨門經(jīng)營、亂設(shè)攤、亂停放等市容亂象，浦東新區(qū)宣橋鎮(zhèn)一改傳統(tǒng)做法，以物聯(lián)感知+智能算法+自動推送+末端處置，建立街面市容綜合監(jiān)管應(yīng)用場景，安裝智能發(fā)現(xiàn)設(shè)備，引入數(shù)字化管理平臺，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并主動預(yù)警提示。通過這種方式，大大提高了問題發(fā)現(xiàn)和處置的效率，也減少了管理上對人力的依賴，不再是“管理人員口水說干，管理對象耳朵起繭”。在體征的賦能下，宣橋的市容環(huán)境得到明顯提升，在全區(qū)市容環(huán)境測評中從原來長期處于“尚可”進入“良好”檔次。
下一步，上海數(shù)字體征將繼續(xù)聚焦城市的“人、物、動、態(tài)”，梳理內(nèi)在關(guān)系，強化“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的底座能力，不斷加強信息分析、智能研判、全維認(rèn)知，為城市全生命周期管理奠定堅實基礎(chǔ)。
